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WTO前總幹事拉米:拜登將回到談判桌前

WTO前總幹事拉米:拜登將回到談判桌前
2020年11月23日 21:01 第一財經網作者:馮迪凡,高雅

  原標題:獨家專訪WTO前總幹事拉米:拜登將回到談判桌前

  世貿組織(WTO)面臨多重危機,除上訴機構停擺之外,新總幹事甄選一事也無法按時舉行。

  原定於11月9日在日內瓦WTO總部召開的總理事會特別會議已被推遲,且目前尚無重新召開該會議的具體時間。

  新西蘭駐WTO大使戴維·沃克(David Walker)在向WTO各成員方通知會議推遲的決定時表示,原因是“健康狀況和當前事件”。

  目前,與其他163個WTO成員方在WTO總幹事問題上未能達成共識的,是美國代表團。此前在10月28日,WTO方面宣佈,在同所有駐WTO代表團磋商後,各方最有可能達成共識的候選人,也是最有可能成為WTO第七任總幹事的候選人,是來自尼日利亞的前財政部部長恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉(Ngozi Okonjo-Iweala)。

  WTO同時表示,對於WTO擬推薦奧孔喬-伊韋阿拉任總幹事一事,美國表示將繼續支持另一位候選人、來自韓國的韓國產業通商資源部通商交涉本部長俞明希,並直接表示無法支持奧孔喬-伊韋阿拉。

  面對未來有可能出現的變局,WTO將如何進行改革?全球貿易又將面對何種變局?

  近期,在由全球化智庫(CCG)主辦的“第六屆中國與全球化論壇”期間接受第一財經記者獨家採訪的WTO前總幹事拉米,對WTO在軟件和硬件方面的改革均作出展望。他表示,(如果當選)拜登將會回到談判桌前,試圖通過談判找到必要的一致性。

  WTO有兩個問題

  第一財經:面對目前WTO所面臨的重重危機,你認為改革重點應當聚焦何處?

  拉米:我認為WTO有兩個問題:第一個是WTO的軟件問題,第二個是它的硬件問題。

  通常,專家、外交官、知識分子的注意力大多在軟件部分,也就是規則(rulebook)。WTO是關於全球貿易規則的組織,是在確保開放貿易的好處的同時,又具有公平競爭的環境。我認為未來幾年會有(改革)軟件方面的議程,因為在相當長的時間裏,規則都沒有過調整。譬如,那些與數字貿易的規則有關、與進一步公平競爭的國家補貼的準則有關的方面。

  WTO在硬件上也有很大問題。WTO的機制(machinery)已經很老了:在很多方面,這是一種“中世紀”的組織,成員方決定一切,而祕書處什麼也不決定。這不是(解決問題的)辦法。

  現代社會中,一個國際組織不僅是一個組織,更是一個機構,有必要重新平衡決策系統、提案的制定方式、審議方式和討論方式。我認為這個問題是一個機制問題。

  但有時,機制問題才是事情無法運作的真正原因。我認為我們應該更加關注這個問題,儘管我認識到,如果進一步擺脱這種由成員方驅動的口號,我們就會引起外交界的注意或者惹惱商業界,但我認為,我們必須時常做好準備。

  通過談判找到一致性

  第一財經:考慮到美國政局有可能的變化,這對全球貿易的未來有什麼影響?

  拉米:現在的好消息是,當特朗普政府試圖破壞、損害和使WTO癱瘓時,(如果拜登能當選)拜登將回到談判桌上,試圖通過談判找到必要的一致性。這就是所謂軟件方面的改革。

  第一財經:在過去四年中多邊主義遭受質疑,未來在此方面,全球是否能夠迴歸正軌?

  拉米:關於多邊主義,我完全同意它是一種方法而不是一種制度。制度是法律基礎設施和機構,在多邊法則下使得國際關係可以運行。我們必須超越將多邊主義理解為某些國家合作的層面,轉向我所説的諸邊主義(plurilateralism),即把多邊主義擴大到主權和國家之外。我指的是企業、非政府組織、大型學術機構、區域、城市,它們現在也是國際體系的利益攸關方。

  因此,我們必須使國際合作不再被壟斷,併為其他國家開闢道路,使它們能夠更有針對性地結成聯盟,這種聯盟可能不是永久性的,但卻能取得一些成果。而我們知道,過去幾十年來,由於各種原因,多邊體系已經達到了這樣的目的。

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責任編輯:張玉

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